Avoir de la clarté sur les situations dans lesquelles votre innovation pourrait être déployée vous aidera à communiquer vos aspirations et à concevoir une solution appropriée. Dans notre cadre, la base de notre boîte constitue le contexte. Cela couvre la géographie ainsi que les typologies et les problèmes décrits ci-dessous.

Types de catastrophes

Les catastrophes sont souvent caractérisées par les dangers qui les alimentent, la vitesse à laquelle elles se produisent, leur gravité et les lieux où elles se produisent.

Pilotes

Catastrophes naturelles

Les risques naturels comprennent les tremblements de terre (géophysiques), les ouragans (météorologiques), les inondations (hydrologiques), les sécheresses (climatologiques) ou les épidémies (biologiques). C’est la vulnérabilité des populations humaines et des infrastructures à l’impact des catastrophes naturelles et aux perturbations qui s’ensuivent qui entraîne une catastrophe ou une crise. Dans de nombreuses crises humanitaires, les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et les réfugiés peuvent se retrouver dans des conditions exiguës et insalubres, ce qui entraîne des épidémies telles que le choléra. On les appelle parfois des crises humanitaires secondaires, comme en Haïti en 2010 et au Yémen en 2017.

Catastrophes provoquées par les conflits

Lorsqu’une situation d’urgence survient dans le cadre d’un conflit armé et/ou en raison d’un conflit armé, il existe des lois, des normes et des règles internationales spécifiques qui dictent la manière dont les agences humanitaires doivent agir. Les conflits peuvent impliquer différents types d’acteurs armés tels que les forces de maintien de la paix étatiques, non étatiques et mandatées, et sont souvent imprévisibles, avec des périodes de calme relatif suivies d’une poussée aiguë de violence, parfois appelée « pic ». L’innovation dans les zones de conflit présente des défis et des exigences qui lui sont propres en raison de l’instabilité et des difficultés logistiques et de la nécessité de respecter les principes et les normes humanitaires. Il est essentiel de veiller à ce que toutes les activités d’innovation tiennent compte des conflits et respectent le principe de « ne pas nuire ».

Vitesse

Les urgences commencent et se développent à des vitesses différentes, mais il en existe trois types principaux :

• Apparition rapide : Ce sont des urgences qui se produisent extrêmement rapidement, souvent avec des effets dévastateurs. Ils peuvent avoir peu ou pas d’avertissement, comme un tremblement de terre, un typhon ou un ouragan, ou peuvent être anticipés, comme un conflit attendu ou une inondation cyclique.
• Apparition lente : Les situations d’urgence à évolution lente sont celles où les signes d’une situation d’urgence imminente peuvent être visibles bien avant qu’elle ne devienne une crise humanitaire aiguë. Les urgences classiques à évolution lente sont les sécheresses, qui sont souvent liées au climat et cycliques.
• Prolongé: Ce type d’urgence dure des années, voire des décennies dans certains cas. Elles sont le plus souvent le résultat de situations de conflit en cours et concernent souvent des camps de réfugiés ou de personnes déplacées.

Sévérité

Lorsqu’une catastrophe se produit, chaque agence humanitaire catégorise l’ampleur de l’urgence et ce que cela signifie pour la façon dont elle intervient. Le principal point de référence pour la catégorisation des situations d’urgence est celui utilisé par le système des Nations Unies. L’ONU comporte trois catégories d’urgence :

• Le niveau 1 est une urgence localisée.
• Le niveau 2 est une urgence qui se situe à plus grande échelle, mais qui peut encore être traitée dans les limites des capacités des agences, du gouvernement et d’autres acteurs présents dans le pays.
• Le niveau 3 est le type d’urgence le plus important et nécessite une réponse internationale, avec la nécessité de « déployer » des capacités et des ressources dans le pays pour aider à la réponse.

Lieux

Dans le passé, l’intervention humanitaire s’est souvent concentrée sur les zones rurales ou les camps de réfugiés. Cependant, avec l’urbanisation croissante, l’augmentation du nombre de réfugiés et de PDI cherchant refuge dans d’autres communautés « d’accueil » et les conflits intenses qui limitent l’accès aux communautés touchées, les acteurs humanitaires traditionnels travaillent dans des contextes différents et doivent trouver de nouvelles méthodes de travail.

Camps

Lorsque les gens sont forcés de fuir un conflit ou une catastrophe, ils cherchent souvent refuge dans des camps informels ou officiels/planifiés. Lorsqu’un déplacement se produit à l’intérieur d’un pays (dans le cas des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) est souvent l’organisme chef de file dans la gestion des camps.

Lorsqu’un déplacement se produit au-delà des frontières (dans le cas des réfugiés), le HCR a le mandat global de protection et dirigera ou codirigera la gestion du camp avec le gouvernement du pays d’accueil. Selon le contexte, la gestion des camps peut être déléguée à d’autres agences, le HCR se concentrant sur les processus de protection des réfugiés avec les responsables gouvernementaux. Le statut juridique des résidents des camps varie d’un pays à l’autre (Betts et al, 2015), et les camps peuvent durer de quelques semaines à des décennies.

Le gouvernement hôte exige souvent des autorisations pour que les humanitaires et d’autres acteurs puissent accéder à ces camps, et l’organisation gestionnaire du camp devra « approuver » toute organisation ou personne qui travaille dans le camp. Dans les camps de réfugiés, vous devez connaître les règles et réglementations, et il est essentiel de vous assurer que vous disposez des autorisations nécessaires pour travailler dans ces environnements.

Les camps, en particulier dans les situations de réfugiés prolongés, peuvent fournir un contexte relativement stable pour l’innovation, avec une gamme de services différents. Bien que les camps aient fait l’objet de nombreux efforts « descendants » de la part de la communauté internationale pour introduire des produits et des processus innovants, ils représentent également une énorme opportunité d’exploiter la créativité et l’ingéniosité des réfugiés eux-mêmes, par le biais d’approches participatives et d’autres modes de soutien (Betts, et al, 2015).

Urbain

De nombreux réfugiés et personnes déplacées trouvent refuge dans des communautés d’accueil en milieu urbain, plutôt que dans des camps. Il y a aussi des catastrophes importantes qui ont un impact sur les zones urbaines. Les acteurs humanitaires peinent à devenir efficaces sur le plan opérationnel pour répondre aux crises urbaines. En effet :

1. Le contexte urbain est caractérisé par des communautés, des économies et des systèmes politiques complexes, dynamiques et interconnectés. Ce niveau de complexité est différent de celui d’un certain nombre d’environnements ruraux et d’infrastructures de camp coordonnées dans lesquels des réponses plus traditionnelles ont eu lieu. Lorsque les PDI et les réfugiés sont accueillis dans des centres urbains existants, leurs vulnérabilités sous-jacentes peuvent intensifier les inégalités, la rareté des ressources, la concurrence, les conflits sociaux et les défis de protection pendant les crises. Ces défis ne sont pas abordés dans le vide, mais dans un endroit où l’infrastructure préexistante de longue date, les relations sociales, la rareté des ressources et les complexités économiques et politiques sont rares.
2. Les milieux urbains posent des défis uniques à la fois pour les personnes qui y vivent, y compris les populations déplacées, et pour les acteurs humanitaires. En milieu urbain, les catastrophes ont un effet disproportionné sur les personnes vivant dans la pauvreté et les personnes vulnérables. Lorsque les milieux urbains accueillent des personnes déplacées et des réfugiés, ceux-ci ont généralement subi des pertes de biens, vivent dans des logements précaires, avec des réseaux sociaux limités et peu de documents, ce qui entraîne un accès limité aux services. Les résidents pauvres et vulnérables d’une ville ou d’une ville, ainsi que les réfugiés ou les PDI cherchant refuge dans la ville, sont souvent exposés à l’exploitation, à l’extorsion, au crime organisé et à l’antagonisme des communautés d’accueil.
3. Les éléments opérationnels tels que la collecte de données, la communication et la coordination peuvent être étonnamment difficiles dans les zones urbaines. Surtout si la population touchée est largement répartie dans une ville.
4. Lorsqu’il existe un marché fonctionnel, l’accès aux services et aux biens de base (comme l’éducation, l’eau, l’assainissement et l’assainissement, la santé, l’alimentation, le logement) dépend à la fois des finances de l’individu et de sa capacité à accéder à ces marchés.

Lieux inaccessibles

Dans les situations de conflit, comme la Syrie, la Somalie et le Yémen, où l’intensité des conflits, les restrictions politiques et bureaucratiques et la violence visant les travailleurs humanitaires limitent la capacité d’accéder physiquement aux populations touchées par les crises, de nouveaux mécanismes et de nouvelles approches sont nécessaires pour acheminer l’aide vers des endroits autrement inaccessibles. Lorsque c’est le cas, les agences d’aide s’appuient sur des pratiques de gestion à distance, ce qui implique souvent le transfert des responsabilités opérationnelles à des organisations partenaires locales.

Cependant, les pratiques de gestion à distance ont tendance à poser un certain nombre de défis distincts pour les acteurs humanitaires (Guay et Rudnick, 2017 ; non publié). Cela inclut (mais sans s’y limiter) :

1. L’incapacité de suivre et d’assurer efficacement la qualité des programmes. Il s’agit d’un problème particulier pour les programmes plus intangibles et importants, tels que ceux qui traitent des questions de protection. Il est largement admis que la gestion à distance réduit l’efficacité et la redevabilité de l’action humanitaire, ce qui est particulièrement aigu lorsqu’il s’agit de protection (Donini et Maxwell, 2013).
2. Manque d’approches pour comprendre et atténuer le transfert des risques des acteurs internationaux vers les acteurs locaux et les partenaires de mise en œuvre. Outre les difficultés techniques liées au suivi et à l’évaluation des programmes et services gérés à distance, l’utilisation de la gestion à distance en matière de protection humanitaire se heurte à un dilemme éthique : le transfert du risque vers des partenaires et des intermédiaires locaux sans que les garanties requises (orientations, outils, ressources) ne soient mises en place pour aider les partenaires locaux à atténuer ce risque (Zyck et Krebs, 2015).
3. Soubunkerisation. Selon Collinson et Duffield (2013), la bunkerisation est le « retrait progressif de nombreux membres du personnel expatrié dans des complexes d’aide fortifiés, des bureaux sécurisés et des complexes résidentiels, ainsi que des protocoles de sécurité et de voyage restrictifs », ce qui a « contribué au détachement physique et social croissant de nombreux personnels humanitaires internationaux des sociétés dans lesquelles ils travaillent.” À mesure que la bunkerisation se durcit et que l’éloignement augmente, il est de plus en plus probable que les acteurs humanitaires ou leurs partenaires « feront du mal par leur engagement », car les cadres supérieurs et les expatriés renoncent à la « compréhension et à la connaissance accumulées de l’environnement social et politique… [nécessaire pour] une gestion efficace de la sécurité » (Collinson et Duffield, 2013).

« Nous étions sur le terrain à Juba pour prouver que le système de traitement de l’eau fonctionne dans un contexte humanitaire et voir si les gens pouvaient être formés pour le faire fonctionner. La plupart de ces objectifs ont été réalisés, mais à l’été 2016, le projet a été interrompu par la détérioration de la situation en matière de sécurité et tout le personnel de nos partenaires a été évacué. Caetano Dorea, Université Laval (entrevue)

Sécurité

L’un des facteurs de sécurité les plus importants dans les contextes d’urgence est le type de conflit, qu’il soit de nature « latente » ou « ouverte ». La façon dont la sécurité est gérée dans de telles situations est essentielle. La sécurité peut être définie comme l’absence de menaces pour la sécurité, le bien-être et les droits d’un individu, d’une organisation ou d’une communauté et de leurs biens. Lorsque l’on pense aux individus, aux organisations et aux communautés, l’accent est mis à la fois sur la population touchée dans le contexte d’urgence, ainsi que sur le personnel et les bénévoles des organisations qui cherchent à fournir de l’aide.

Un bien est un objet de valeur qui peut être dégradé, endommagé, perdu, détruit ou autrement endommagé. Il devient de plus en plus essentiel pour les organisations de comprendre que ces actifs ne sont pas seulement physiques, mais aussi numériques. Les informations recueillies concernant une personne peuvent être utilisées à mauvais escient et doivent être protégées contre le vol, la perte, l’exploitation, la distorsion et la perturbation. Pour les organisations, la confiance et l’acceptation au sein de la communauté locale sont également un atout clé qui peut permettre à une organisation de travailler de manière plus sécurisée dans un environnement peu sûr.

L’innovation humanitaire vise à développer des solutions aux défis auxquels sont confrontées les populations touchées par les crises et les acteurs humanitaires qui les servent. Mais travailler dans des contextes d’urgence présente une série de défis et de menaces pour la réalisation de recherches utilisateurs, la conception d’activités et les essais pilotes auprès de populations touchées par des crises. Les environnements humanitaires peu sûrs sont sujets à la fois aux menaces conventionnelles et aux menaces numériques émergentes.

Introduction à la sécurité

Nous vous recommandons vivement de lire notre Guide d’introduction à la sécurité de l’innovation humanitaire, qui décrit les questions de sécurité plus en détail, ainsi que des conseils utiles et une liste de ressources clés sur divers domaines de la sécurité.

Autres ressources

Forum
inter-agences européen sur la sécurité[Plus de ressources sur la sécurité physique et numérique]

World Vision International (2016) Une analyse de contexte suffisamment bonne pour une réponse
rapide[Orientations pour l’élaboration d’un document succinct analysant le contexte et les besoins du pays, les principaux acteurs, les sources de cohésion et de division, et les scénarios futurs probables]

Stuart R. Campo, S., Howarth, N., Raymond, N., Scarnecchia, D. (2018). The Signal Code : Ethical Obligations for Humanitarian Information Activities, Harvard Humanitarian Initiative
[Une tentative d’appliquer les sources fondamentales d’une pratique humanitaire éthique aux activités d’information humanitaire]

FSG (2017). Boîte à outils de pensée systémique
[Voir pp 12-32 pour un outil de cartographie d’acteur]

Campbell, L.(2018) Que manque-t-il ? Ajout de contexte à la boîte à outils de la réponse urbaine, ALNAP[
Une exploration de la question de savoir si les ‘outils de contexte’ peuvent aider à améliorer la capacité des humanitaires à penser et à agir plus efficacement dans les environnements urbains]

Groupe mondial de la CCCM (sans date). Qu’est-ce que la gestion de camp ?
[Informations sur les camps de réfugiés et la coordination]

HCR (sans date) Modèle de coordination des réfugiés du HCR.
[Explication du modèle de coordination de la réponse aux réfugiés du HCR et de l’interface avec les structures de coordination humanitaire plus larges]

Divers auteurs (2018). Le cahier de travail sur le partenariat à distance.
[Un point de départ utile sur le partenariat à distance, et comment il peut devenir l’incitation à un meilleur partenariat]