Tener claridad sobre las situaciones en las que se podría implementar su innovación lo ayudará a comunicar sus aspiraciones y diseñar una solución adecuada. En nuestro marco, la base de nuestra caja constituye el contexto. Esto cubre la geografía, así como las tipologías y problemas que se describen a continuación.

Tipos de desastres

Los desastres se caracterizan con frecuencia por los peligros que los impulsan, la velocidad a la que ocurren, su gravedad y los lugares en los que ocurren.

Controladores

Desastres provocados por peligros naturales

Los peligros naturales incluyen terremotos (geofísicos), huracanes (meteorológicos), inundaciones (hidrológicos), sequías (climatológicos) o epidemias (biológicos). Es la vulnerabilidad de las poblaciones humanas y la infraestructura al impacto de los peligros naturales y la interrupción que sigue lo que resulta en un desastre o crisis. En muchas crisis humanitarias, los desplazados internos y los refugiados pueden terminar viviendo en condiciones de hacinamiento e insalubridad, lo que lleva a epidemias de enfermedades, como el cólera. A veces se hace referencia a ellas como crisis humanitarias secundarias, y ejemplos recientes de ellas incluyen Haití en 2010 y Yemen en 2017.

Desastres provocados por conflictos

Cuando una emergencia se produce dentro de un conflicto armado y/o debido a él, existen leyes, normas y estándares internacionales específicos que dictarán cómo deben actuar los organismos humanitarios. Los conflictos pueden involucrar a diferentes tipos de actores armados, como fuerzas de mantenimiento de la paz estatales, no estatales y con mandato, y a menudo son impredecibles, con períodos de relativa calma seguidos de agudos aumentos de violencia, a veces denominados «pico». La innovación en las zonas de conflicto presenta sus propios desafíos y requisitos únicos debido a la inestabilidad y las dificultades logísticas y la necesidad de cumplir con los principios y normas humanitarios. Es vital garantizar que cualquier actividad de innovación sea sensible al conflicto y se adhiera al principio de «no hacer daño».

Velocidad

Las emergencias comienzan y se desarrollan a diferentes velocidades, pero hay tres tipos principales:

• Inicio rápido: Estas son emergencias que ocurren extremadamente rápido, a menudo con un impacto devastador. Pueden tener poca o ninguna advertencia, como un terremoto, alguna advertencia como un tifón o un huracán, o pueden anticiparse, como un conflicto esperado o una inundación cíclica.
• Inicio lento: Las emergencias de evolución lenta son aquellas en las que las señales de la emergencia inminente pueden verse durante un tiempo considerable antes de que se convierta en una crisis humanitaria aguda. Las emergencias clásicas de evolución lenta son las sequías, que a menudo están relacionadas con el clima y son cíclicas.
• Prolongado: Este tipo de emergencia dura años y, en algunos casos, décadas. La mayoría de las veces son el resultado de situaciones de conflicto en curso, y a menudo se relacionan con entornos de campamentos de refugiados o desplazados internos.

Severidad

Cuando ocurre un desastre, cada agencia humanitaria clasifica la magnitud de la emergencia y lo que esto significa para la forma en que responden. El principal punto de referencia para la categorización de emergencia es el utilizado por el sistema de las Naciones Unidas. La ONU tiene tres categorías de emergencia:

• El nivel 1 es una emergencia localizada.
• El Nivel 2 es una emergencia que se encuentra a mayor escala, pero que aún puede abordarse dentro de la capacidad de las agencias, el gobierno y otros actores que están presentes en el país.
• El nivel 3 es el tipo de emergencia más grande y requiere una respuesta internacional, con la necesidad de que la capacidad y los recursos se «aumenten» en el país para ayudar con la respuesta.

Ubicaciones

En el pasado, el enfoque de la respuesta humanitaria a menudo se ha centrado en entornos rurales o en campamentos de refugiados. Sin embargo, con el aumento de la urbanización, el crecimiento del número de refugiados y desplazados internos que buscan refugio en otras comunidades de «acogida» y los intensos conflictos que limitan el acceso a las comunidades afectadas, los actores humanitarios tradicionales están trabajando en diferentes contextos y tienen que encontrar nuevas formas de trabajar.

Campos

Cuando las personas se ven obligadas a huir de un conflicto o desastre, a menudo buscan refugio en campamentos informales u oficiales/planificados. Cuando se produce un desplazamiento dentro de un país (en el caso de los desplazados internos), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) suele ser el organismo principal en la gestión de los campamentos.

Cuando el desplazamiento ocurre a través de las fronteras (en el caso de los refugiados), ACNUR tiene el mandato global de protección y dirigirá o codirigirá la gestión del campamento con el gobierno del país receptor. Dependiendo del contexto, la gestión del campamento puede delegarse a otras agencias, y ACNUR se centra en los procesos de protección de los refugiados junto con los funcionarios gubernamentales. El estatus legal de los residentes de los campamentos varía de un país a otro (Betts et al, 2015), y los campamentos pueden durar desde unas pocas semanas hasta décadas.

A menudo hay permisos requeridos por el gobierno anfitrión para que los trabajadores humanitarios y otros actores accedan a estos campamentos, y la organización administradora del campamento deberá «aprobar» a cualquier organización o individuo que esté trabajando en el campamento. En los campos de refugiados, debe conocer las reglas y regulaciones, y es vital asegurarse de tener los permisos necesarios para trabajar en estos entornos.

Los entornos de campamentos, particularmente en situaciones de refugiados prolongadas, pueden proporcionar un contexto relativamente estable para la innovación, con una variedad de servicios diferentes que se brindan. Si bien los campamentos han sido el foco de muchos esfuerzos «de arriba hacia abajo» para introducir productos y procesos innovadores por parte de la comunidad internacional, también representan una gran oportunidad para aprovechar la creatividad y el ingenio de los propios refugiados, a través de enfoques participativos y otros modos de apoyo (Betts, et al, 2015).

Urbano

Muchos refugiados y desplazados internos encuentran refugio en comunidades de acogida en entornos urbanos, en lugar de campamentos. También hay desastres importantes que afectan a las zonas urbanas. Los actores humanitarios están luchando por ser operacionalmente efectivos en la respuesta a las crisis urbanas. Esto se debe a que:

1. El contexto urbano se caracteriza por comunidades, economías y sistemas políticos complejos, dinámicos e interconectados. Este nivel de complejidad es diferente al de varios entornos rurales e infraestructuras de campamentos coordinados en los que se han producido respuestas más tradicionales. Cuando los desplazados internos y los refugiados son acogidos en centros urbanos existentes, sus vulnerabilidades subyacentes pueden intensificar la desigualdad, la escasez de recursos, la competencia, los conflictos sociales y los desafíos de protección durante las crisis. Estos desafíos no se abordan en el «vacío», sino en un lugar con infraestructura preexistente, relaciones sociales, escasez de recursos y complejidades económicas y políticas preexistentes desde hace mucho tiempo.
2. Los entornos urbanos plantean desafíos únicos tanto para las personas que viven en ellos, incluidas las poblaciones desplazadas, como para los actores humanitarios. En los entornos urbanos, los desastres tienen un efecto desproporcionado en quienes viven en la pobreza y en quienes tienen vulnerabilidades. En los entornos urbanos que acogen a desplazados internos y refugiados, por lo general han experimentado la pérdida de activos, se alojan en viviendas inseguras, con redes sociales limitadas y poca documentación, lo que resulta en un acceso deficiente a los servicios. Tanto los residentes pobres y vulnerables de un pueblo o ciudad, como los refugiados o desplazados internos que buscan refugio en la ciudad, a menudo están expuestos a la explotación, la extorsión, el crimen organizado y el antagonismo de las comunidades de acogida.
3. Los elementos operativos como la recopilación de datos, la comunicación y la coordinación pueden ser sorprendentemente difíciles en ubicaciones urbanas. Especialmente si la población afectada está ampliamente distribuida en un pueblo o ciudad.
4. Donde hay un mercado que funciona, el acceso a servicios y bienes básicos (como educación, agua, saneamiento e higiene, salud, alimentos, vivienda) depende tanto de las finanzas del individuo como de su capacidad para acceder a estos mercados.

Lugares inaccesibles

En entornos de conflicto, como Siria, Somalia y Yemen, donde la intensidad del conflicto, las restricciones políticas y burocráticas y la violencia dirigida a los trabajadores humanitarios limitan la capacidad de acceder físicamente a las poblaciones afectadas por la crisis, se necesitan nuevos mecanismos y enfoques para entregar ayuda a lugares que de otro modo serían inaccesibles. Cuando este es el caso, las agencias de ayuda se basan en prácticas de gestión remotas, lo que a menudo implica la transferencia de responsabilidades operativas a organizaciones asociadas locales.

Sin embargo, las prácticas de gestión a distancia tienden a plantear una serie de desafíos distintos para los actores humanitarios (Guay y Rudnick, 2017; inédito). Esto incluye (pero no se limita a):

1. La incapacidad de supervisar y garantizar eficazmente la calidad de los programas. Este es un problema particular para programas más intangibles e importantes, como los que abordan cuestiones de protección. Se considera ampliamente que la gestión remota reduce la eficacia y la rendición de cuentas de la acción humanitaria, y esto es particularmente grave cuando se trata de cuestiones de protección (Donini y Maxwell, 2013).
2. Falta de enfoques para comprender y mitigar la transferencia de riesgos de los actores internacionales a los locales y a los socios implementadores. Además de las dificultades técnicas en términos de seguimiento y evaluación de programas y servicios gestionados a distancia, existe un dilema ético en el uso de la gestión a distancia cuando se trata de protección humanitaria: la transferencia del riesgo a los socios e intermediarios locales sin las salvaguardias necesarias (orientación, herramientas, recursos) para ayudar a los socios locales a mitigar este riesgo (Zyck y Krebs, 2015).
3. Bunkerización. Según Collinson y Duffield (2013), el bunkerización es la «retirada progresiva de muchos miembros del personal expatriado a complejos de ayuda fortificados, oficinas seguras y complejos residenciales, junto con protocolos restrictivos de seguridad y viaje», lo que ha «contribuido al creciente desapego físico y social de muchos miembros del personal de ayuda internacional de las sociedades en las que trabajan.” A medida que se endurece el bunkerización y crece la lejanía, existe una mayor probabilidad de que los actores humanitarios o sus socios «hagan daño a través de su compromiso», ya que el personal senior y expatriado renuncia a la «comprensión y el conocimiento acumulados del entorno social y político… [necesario para] una gestión eficaz de la seguridad» (Collinson y Duffield, 2013).

«Estuvimos en el terreno en Juba para demostrar que el sistema de tratamiento de agua funciona en un contexto humanitario y ver si se puede capacitar a las personas para operarlo. La mayor parte de eso se logró, pero en el verano de 2016 el proyecto se vio interrumpido por el deterioro de la situación de seguridad y todo nuestro personal asociado fue evacuado». Caetano Dorea, Université Laval (entrevista)

Seguridad

Uno de los factores de seguridad más importantes en contextos de emergencia es el tipo de conflicto, ya sea de naturaleza «latente» o «abierta». La forma en que se trata la seguridad en tales situaciones es clave. La seguridad puede definirse como la ausencia de amenazas a la seguridad, el bienestar y los derechos de una persona, organización o comunidad y sus activos. Cuando se piensa en individuos, organizaciones y comunidades, la atención se centra tanto en la población afectada en el contexto de emergencia, como en el personal y los voluntarios de las organizaciones que buscan brindar asistencia.

Un activo es algo de valor que puede degradarse, dañarse, perderse, destruirse o dañarse de otra manera. Cada vez es más importante que las organizaciones entiendan que dichos activos no solo son físicos, sino también digitales. La información recopilada sobre cualquier individuo tiene el potencial de ser mal utilizada y debe protegerse contra robo, pérdida, explotación, distorsión e interrupción. Para las organizaciones, la confianza y la aceptación dentro de la comunidad local también es un activo clave que puede permitir que una organización trabaje de manera más segura en un entorno inseguro.

La innovación humanitaria tiene como objetivo desarrollar soluciones a los desafíos que enfrentan las poblaciones afectadas por crisis y los actores humanitarios que las atienden. Pero trabajar en contextos de emergencia presenta una variedad de desafíos y amenazas para realizar investigaciones de usuarios, diseñar actividades y pruebas piloto con poblaciones afectadas por crisis. Los entornos humanitarios inseguros son propensos tanto a las amenazas convencionales como a las amenazas digitales emergentes.

Manual de seguridad

Le recomendamos encarecidamente que lea nuestra Guía de innovación humanitaria Manual de seguridad, que describe los problemas de seguridad con más detalle, además de proporcionar consejos útiles y una lista de recursos clave sobre diversas áreas de seguridad.

Recursos adicionales

Foro
Europeo Interagencial de Seguridad[Más recursos sobre seguridad física y digital]

World Vision International (2016) Análisis de contexto lo suficientemente bueno para una respuesta
rápida[Orientación para elaborar un breve documento en el que se analicen el contexto y las necesidades de los países, los principales agentes, las fuentes de cohesión y división, y los posibles escenarios futuros]

Stuart R. Campo, S., Howarth, N., Raymond, N., Scarnecchia, D. (2018). El Código de Señales: Obligaciones Éticas para las Actividades de Información Humanitaria, Iniciativa Humanitaria de Harvard
[Un intento de aplicar las fuentes fundamentales de la práctica humanitaria ética a las actividades de información humanitaria]

FSG (2017). Kit de herramientas de pensamiento sistémico
[Ver págs. 12-32 para una herramienta de mapeo de actores]

Campbell, L. (2018) ¿Qué falta? Agregando contexto a la caja de herramientas de respuesta urbana, ALNAP
[Una exploración de si las ‘herramientas de contexto’ pueden ayudar a mejorar la capacidad de los trabajadores humanitarios para pensar y actuar de manera más efectiva en entornos urbanos]

Grupo Temático Global de CCCM (sin fecha). ¿Qué es la gestión de campamentos?
[Información sobre los campamentos de refugiados y la coordinación]

ACNUR (sin fecha) Modelo de Coordinación de Refugiados del ACNUR.
[Explicación del modelo de coordinación de la respuesta a los refugiados del ACNUR y la interfaz con estructuras más amplias de coordinación humanitaria]

Varios autores (2018). El libro de trabajo de asociación remota.
[Un punto de partida útil sobre la asociación remota y cómo puede convertirse en el impulso para una mejor asociación]